關于轉發《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會基層工會經費收支管理辦法的實施細則》的通知
關于轉發《江蘇省總工會關于貫徹落實
全國總工會<基層工會經費收支管理辦法>
的實施細則》的通知
各區總工會，各產業（開發區、公司）工會：
現將《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會<基層工會經費收支管理辦法>的實施細則》(蘇工發〔2018〕13號)轉發給你們，請認真貫徹執行。
南京市總工會
2018年5月2日
關于印發《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會<基層工會經費收支管理辦法>的實施細則》的通知
（蘇工發〔2018〕13號）
各市、縣（市、區）總工會，省各有關產業（廳、局、企業）工會：
根據中華全國總工會辦公廳印發的《基層工會經費收支管理辦法》（總工辦發〔2017〕32號），制定《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會<基層工會經費收支管理辦法>的實施細則》。現將該實施細則印發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省總工會
2018年4月18日
江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會
《基層工會經費收支管理辦法》的實施細則
根據《中華全國總工會辦公廳關于印發<基層工會經費收支管理辦法>的通知》(總工辦發〔2017〕32號)的要求，結合我省實際，制定本實施細則。本實施細則適用于江蘇省行政區域內的企業、事業單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。
第一章 工會經費收入
第一條 基層工會經費收入范圍包括:
（一）會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費。
（二）撥繳經費收入。撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分。
（三）上級工會補助收入。上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。
（四）行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位依法依規對工會組織給予的各項經費補助。
（五）事業收入。事業收入是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。
（六）投資收益。投資收益是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。
（七）其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。
第二條 基層工會應加強對各項經費收入的管理。應按照會員工資收入和規定的比例,按時收取全部會員應交的會費。嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和江蘇省總工會規定的分成比例,及時足額撥繳工會經費;實行財政劃撥或委托稅務代收部分工會經費的基層工會,應加強與本單位黨政部門的溝通, 按照江蘇省總工會確定的留成比例依法足額落實基層工會應當留成的經費。統籌安排行政補助收入, 按照預算確定的用途開支，因開展工作和活動需要可向單位行政申請補助。不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入工會賬戶管理。
第二章 工會經費支出
第三條 基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。
第四條 基層工會經費支出范圍包括:職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出。
第五條 職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:
（一）職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出,用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵。
基層工會對優秀學員的獎勵應以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔。獎勵范圍不得超過參加培訓人員的三分之一，獎品（獎金）標準為獲獎人員人均不超過300元。
基層工會開展職工教育活動需要聘請相關授課人員的，授課人員酬金標準參照當地財政部門培訓費管理相關規定執行。
（二）文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,用于文體活動優勝者的獎勵支出,用于文體活動中必要的伙食補助費。
基層工會對文體活動優勝者的獎勵應以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔。設置獎項的文體活動，獎勵范圍不得超過參與人員的三分之二，獎品（獎金）標準為獲獎人員人均不超過500元；不設置獎項的文體活動，可為參加人員發放人均不超過100元的紀念品。
基層工會自行開展的職工文體活動所需服裝的購置標準為人均不超過500元；參加上級工會組織的文體活動所需服裝的購置標準為人均不超過600元。同一人員兩年內參加同一類型活動不得重復購置。
基層工會開展文體活動中開支的伙食補助費，不得超過當地財政部門規定的差旅費中的伙食補助標準。
基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等,開展春游秋游,為會員購買當地公園年票。會費不足部分可以用工會經費彌補,彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。
基層工會可采取便捷靈活的方式組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等,但不得發放現金。
基層工會組織會員春游秋游應當日往返，不得到有關部門明令禁止的風景名勝區開展春游秋游活動。
（三）宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出,用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。
（四）職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、生病住院、退休離崗的慰問支出等。
基層工會逢年過節可以向全體會員發放節日慰問品。逢年過節的年節是指國家規定的法定節日，即元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節。節日慰問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。發放標準為每位會員每年不超過1800元。發放方式可以為實物或到指定地點限時領取確定物品的提貨憑證，不得發放現金、購物卡、代金券等。
工會會員生日慰問可以發放生日蛋糕等實物慰問品,也可以發放指定蛋糕店的蛋糕券，標準為每人每年不超過400元。
工會會員結婚、生育，符合國家法律、政策的，基層工會可給予不超過1000元的慰問品。
工會會員生病住院，基層工會應予看望，可給予不超過2000元的慰問金。
工會會員去世時，基層工會可給予不超過3000元的慰問金；工會會員直系親屬去世時,可給予不超過2000元的慰問金,直系親屬是指會員本人的配偶、父母和子女。
工會會員退休離崗,基層工會可以發放不超過1000元的紀念品，可組織座談會予以歡送，座談會可購買適當的干鮮水果等食品。
基層工會應嚴格界定會員身份，避免非本工會會員重復享受工會集體福利。凡工資未納入撥繳工會經費工資總額或未繳納會費的會員，不得享受集體福利。借用、掛職等人員只能享受一處集體福利。
（五）其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養補貼等其他活動支出。
第六條 維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括:勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。
（一）勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。
（二）勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。
（三）法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳和提供法律咨詢、法律服務等發生的支出。
（四）困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。
工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困時，基層工會可給予一定金額的慰問：
1.醫療救助標準，每人每年不超過醫療費個人自付部分;
2.日常生活救助標準，每戶每年不超過當地低保標準年度總和;
3.助學標準，每生每年不超過基層工會所在地十個月低保標準總和。
具體標準由各基層工會根據財力可能與會員困難情況，經工會委員會討論確定。基層工會應確保精準幫扶，建立和完善困難職工檔案。
（五）送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。
基層工會可對在高溫、寒冷和高污染環境等惡劣條件下堅持工作的一線職工進行慰問，購買防暑降溫、防寒保暖、防污用品及食品飲料等，標準為每人每年不超過300元。
（六）其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出。
第七條 業務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業務工作發生的各項支出。包括:
（一）培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發生的支出。開支范圍和標準以當地財政部門制定的培訓費管理辦法為準。
（二）會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會以及其他專業工作會議的各項支出。開支范圍和標準以當地財政部門制定的會議費管理辦法為準。
（三）專項業務費。用于基層工會開展組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等創建活動發生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出,用于基層工會開展專題調研所發生的支出,用于基層工會開展女職工工作性支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出,用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。
基層工會組織開展勞動和技能競賽活動，獎勵范圍不得超過參加活動人員的三分之一，標準為獲獎人員人均不超過1000元。基層工會受單位行政委托承辦勞動和技能競賽活動，具體事項由單位行政根據國家有關規定確定。
（四）其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補貼,用于經上級批準評選表彰的優秀工會干部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會必要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出。
基層工會可對兼職工會干部發放補貼，標準由基層工會根據本單位實際確定，報上一級工會批準后執行，每人每月最高不得超過400元。應嚴格按照《工會基層組織選舉工作條例》的規定，配備工會干部。不得向黨政機關、事業單位編制內的兼職工會干部和國有企業兼職工會干部發放兼職補貼。
經上級批準，基層工會可評選表彰優秀工會干部和積極分子。表彰的優秀工會干部人數不得超過本單位工會干部總人數的三分之一，獎品（獎金）標準為每人不超過500元；表彰的工會積極分子的人數不得超過本單位會員總人數的5%，獎品（獎金）標準為每人不超過300元。
第八條 資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。
第九條 事業支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業單位的補助和非獨立核算的附屬事業單位的各項支出。
第十條 其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括:資產盤虧、固定資產處置凈損失、捐贈、贊助等。
第十一條 根據《中華人民共和國工會法》的有關規定,基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔,基層工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下,可以用工會經費適當彌補。
第三章 財務管理
第十二條 基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
第十三條 基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求,制定年度工會工作計劃,依法、真實、完整、合理地編制工會經費年度預算,依法履行必要程序后報上級工會批準。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算原則上一年調整一次,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。
第十四條 基層工會應根據批準的年度預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,并嚴格按照《工會會計制度》的要求,科學設立和登記會計賬簿,準確辦理經費收支核算,定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執行情況。基層工會經費年度財務決算需報上級工會審批。
第十五條 基層工會應加強財務管理制度建設,健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度。基層工會應依法組織工會經費收入,嚴格控制工會經費支出,各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大收支須集體研究決定。
第十六條 基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員,真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員;不具備條件的,由設立工會財務結算中心的鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)工會實行集中核算,分戶管理,或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。基層工會應按規定獨立開設銀行賬戶，工會經費實行獨立管理，獨立核算。不得與單位行政財務或黨、團及各類協（學）會等其他組織的財務合并核算。
第十七條 本實施細則規定的各項標準為上限標準，基層工會在執行過程中不得擅自突破。基層工會發放各類獎勵、補助、慰問、補貼等，應制定相關制度，明確發放標準。制定的制度，須經本級工會委員會和經費審查委員會討論通過，并報上一級工會批準或備案。慰問標準應統一，不得搞特殊化慰問。各類發放應有詳細清單，簽收、審批手續應齊全。
第十八條 根據國家有關規定，職工和勞動模范療休養、職工食堂、職工勞動保護、職工教育及行政方面的表彰等，屬于單位行政的福利費、教育費、商品和服務支出等支出范圍。基層工會受單位行政委托，可協助或承辦上述工作，但費用應由單位行政承擔。
第四章 監督檢查
第十九條 江蘇省總工會負責對全省工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查。按照“統一領導、分級管理”的管理體制，設區市及以下各級工會應加強對本級和下級工會經費收支與使用管理情況的監督檢查,下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。
第二十條 基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監督和工會預算執行情況的審查審計監督,依法接受并主動配合國家審計監督。
第二十一條 基層工會應嚴格執行中央八項規定及《實施細則》精神和省委《具體辦法》。
基層工會應嚴格執行以下“八不準”：
1.不準使用工會經費請客送禮。
2.不準違反工會經費使用規定,濫發獎金、津貼、補貼。
3.不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。
4.不準單位行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。
5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。
6.不準截留、挪用工會經費。
7.不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。
8.不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。
第二十二條 各級工會對監督檢查中發現違反基層工會經費收支管理辦法的問題,要及時督促糾正。違規問題情節較輕的,限期整改;涉及違紀的,由紀檢監察部門依照有關規定,追究直接責任人和相關領導責任;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。
本實施細則自2018年1月1日起施行。《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經費收支管理的有關規定(試行)》（蘇工辦〔2015〕15號）同時廢止。本實施細則由江蘇省總工會負責解釋。